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6月3日

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)公布了

《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》

（以下簡(jiǎn)稱《通知》）

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《通知》稱，“以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，在湖北、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)，選擇120個(gè)縣及縣級(jí)市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作?！?br/>

國(guó)家發(fā)改委公布的《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單》顯示，上述120個(gè)縣及縣級(jí)市分布于24個(gè)省份，其中，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)58個(gè)，中部地區(qū)31個(gè)，西部地區(qū)21個(gè)，東北地區(qū)10個(gè)。據(jù)名單，山東有鄆城縣、齊河縣、桓臺(tái)縣、寧陽縣、廣饒縣、海陽市、諸城市、龍口市、滕州市、新泰市10個(gè)縣及縣級(jí)市入選。

具體名單為：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及《中國(guó)縣城建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，縣城指縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域，縣級(jí)市城區(qū)指市政府駐地實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域及其他區(qū)域。

從數(shù)量看，縣及縣級(jí)市數(shù)量占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的2/3。2019年底，縣和縣級(jí)市數(shù)量分別為1494、387個(gè)，二者共計(jì)1881個(gè)，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個(gè)）的2倍。

從經(jīng)濟(jì)看，2019年縣及縣級(jí)市GDP體量為38萬億元左右，占全國(guó)GDP的近2/5。其中，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國(guó)GDP的近1/4。從人口看，縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計(jì)2.4億人左右，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，120個(gè)開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作的縣及縣級(jí)市占全國(guó)縣及縣級(jí)市（1881個(gè)）的6%。示范名單中，縣的數(shù)量占2/3、縣級(jí)市數(shù)量占1/3。而從區(qū)位看，中心城市周邊和有關(guān)省份初步編制完成的9個(gè)都市圈規(guī)劃內(nèi)的縣城為81個(gè)，占示范數(shù)量的68%。此外，縣級(jí)政府綜合債務(wù)率預(yù)警縣及縣級(jí)市一概不納入。

“縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶?！薄锻ㄖ繁硎荆母镩_放特別是黨的十八大以來，縣城建設(shè)日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足，與滿足人民美好生活需要還有較大差距。

今年的政府工作報(bào)告明確提出政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)），并提出要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是補(bǔ)齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項(xiàng)，既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。從短期看，有利于拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；從中長(zhǎng)期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感。

《通知》瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，明確提出了4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

一是推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，共有6項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、完善教育設(shè)施、改善養(yǎng)老托育設(shè)施、發(fā)展文旅體育設(shè)施、完善社會(huì)福利設(shè)施、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等。

二是推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，有3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、健全污水集中處理設(shè)施、改善縣城公共廁所等。

三是推進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，有5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括優(yōu)化市政交通設(shè)施方面、完善市政管網(wǎng)設(shè)施、發(fā)展配送投遞設(shè)施、推進(jìn)縣城智慧化改造、更新改造老舊小區(qū)等。

四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，有3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、健全冷鏈物流設(shè)施、提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水平等。

其中，當(dāng)前最為緊迫的是適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。抓緊落實(shí)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力；抓緊落實(shí)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，防止疾病傳播。

《通知》表示，各地區(qū)要堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，立足本地實(shí)際和發(fā)展急需，參照縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，因地制宜研究確定本地項(xiàng)目范疇。加快確定一批彌補(bǔ)本地突出短板、契合群眾迫切需要的項(xiàng)目，以及一批公共性平臺(tái)性程度較高、惠及較多群眾及市場(chǎng)主體的項(xiàng)目，特別是能夠盡快見效并形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目。

另一方面，要嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。《通知》強(qiáng)調(diào)，各市縣要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審慎論證項(xiàng)目可行性，優(yōu)選項(xiàng)目、精準(zhǔn)補(bǔ)短板、不留后遺癥。嚴(yán)防“大水漫灌”，確保精準(zhǔn)投資、提高投資效益。嚴(yán)防“半拉子工程”，確保項(xiàng)目資金來源可靠、規(guī)模充足。嚴(yán)防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式。嚴(yán)防“貪大求洋”，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針。

對(duì)120個(gè)示范縣及縣級(jí)市，《通知》表示，將加大中央財(cái)政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，啟動(dòng)建設(shè)示范性項(xiàng)目，創(chuàng)新資金投入方式與運(yùn)營(yíng)模式，并以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、典型案例推介等方式推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

 新聞多一點(diǎn) 

縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，

都有哪些重點(diǎn)任務(wù)？