在地方兩會(huì)期間，福建、河南、浙江相繼提出制訂樓市調(diào)控“一城一策”?！耙怀且徊摺痹诔蔀闊嵩~之余，與此前提出的“因城施策”有何不同？

從“因城施策”到“一城一策”

近期地方兩會(huì)陸續(xù)召開，“一城一策”成為各地各地房地產(chǎn)調(diào)控關(guān)鍵詞。

目前福建、河南、杭州、寧波等地均表示，將研究制定并實(shí)行“一城一策”樓市調(diào)控方案。

1月14日，福建省省長唐登杰做政府工作報(bào)告時(shí)表示，2019年，福建要健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，夯實(shí)城市主體責(zé)任，編制實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃，福州、廈門編制“一城一策”實(shí)施方案，切實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。堅(jiān)持租購并舉，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè)，培育住房租賃市場，完善住房保障體系。

新華社報(bào)道稱，1月18日召開的浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長項(xiàng)永丹表示，浙江將以“更舒適居住條件”為己任，高質(zhì)量構(gòu)建“住房市場和保障”體系。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控和城鎮(zhèn)住房保障“兩手抓”，進(jìn)一步完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”要求，浙江省將切實(shí)落實(shí)城市政府主體責(zé)任，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行長效機(jī)制和政策措施。2019年，杭州、寧波兩市將研究制訂“一城一策”方案，其他城市也將做好方案的制訂工作。

此外，1月17日，河南省住建廳副廳長張達(dá)表示，2019年，河南堅(jiān)持因地制宜、實(shí)行一城一策，落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任；

專家1月22日對(duì)記者表示，“一城一策”本身是“因地制宜、分類指導(dǎo)”的導(dǎo)向。和過去提出的“因城施策”，兩者有相通的地方，都強(qiáng)調(diào)了根據(jù)各地實(shí)際情況來進(jìn)行政策的定調(diào)。不過，過去“因城施策”其實(shí)還是帶有中央定調(diào)的意味，即中央根據(jù)各地情況給予政策規(guī)定，主要是兩類城市，即房價(jià)上漲過快城市和庫存過高城市。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“一城一策”，含義在于：第一，各地的調(diào)控自主權(quán)更大。第二，各類調(diào)控會(huì)有不同的考核體系，即地方政府自己需要承擔(dān)調(diào)控的責(zé)任。

地方主動(dòng)權(quán)將增加

河南省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人1月22日對(duì)澎湃新聞?wù)劻怂睦斫猓簭淖置嫔险f，這是一個(gè)意思，兩種表述。聯(lián)系實(shí)際看，兩者是相輔相成的。

“過去，地方主要是根據(jù)中央出臺(tái)的調(diào)控政策執(zhí)行，是自上而下的行動(dòng)；現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)城市政府的主體責(zé)任，同時(shí)也保持了調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，“對(duì)地方來說，關(guān)于房地產(chǎn)市場的目標(biāo)，主要是去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上提出的工作目標(biāo)。中央不再告訴城市政府怎么做，做什么，城市政府根據(jù)自己的情況制訂政策。但是，中央會(huì)監(jiān)管，會(huì)考核，會(huì)檢測。這樣，地方政府有了一定主動(dòng)權(quán)，同時(shí)又要為結(jié)果負(fù)責(zé)。”

該負(fù)責(zé)人表示，目前河南省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)，鄭州等市短期內(nèi)不會(huì)有新的調(diào)控政策出臺(tái)。

根據(jù)大河網(wǎng)的報(bào)道，1月17日，河南省十三屆人大二次會(huì)議召開記者會(huì)，河南省住建廳副廳長張達(dá)稱，2018年，河南省通過限購、限貸、限價(jià)、限售等措施，因城施策、因地制宜抓好調(diào)控，全省商品房銷售面積和價(jià)格過快上漲的趨勢總體得到了控制，房地產(chǎn)市場總體運(yùn)行平穩(wěn)。

2019年，河南省將繼續(xù)落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控城市政府主體責(zé)任制，堅(jiān)持因地制宜、綜合施策，實(shí)行“一城一策”。加強(qiáng)市場供需雙向調(diào)節(jié)，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，加強(qiáng)城市之間政策聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期責(zé)任。今年河南省將繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為、治理房地產(chǎn)市場亂象行動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行聯(lián)動(dòng)查處，聯(lián)合懲戒，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

同時(shí)，河南省將加快推進(jìn)城市房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測指標(biāo)體系，對(duì)城市房地產(chǎn)調(diào)控工作目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)考核，對(duì)工作不力、市場波動(dòng)大、未能完成調(diào)控目標(biāo)的，堅(jiān)決進(jìn)行約談問責(zé)。

“一城一策”指導(dǎo)原則：房子不是用來炒的

據(jù)地方住建廳相關(guān)人士表示，在制定一城一策過程中，主導(dǎo)思想還是此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及住建部的工作重點(diǎn)。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議用66個(gè)字定位了房地產(chǎn)市場：“要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系?！?/p>

2018年12月24日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議制定的2019年十大重點(diǎn)工作，排在首位的是“以穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”——堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市主體責(zé)任，加強(qiáng)市場監(jiān)測和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)把穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保市場穩(wěn)定。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)亂象專項(xiàng)行動(dòng)。

樓市調(diào)控 “短期內(nèi)不會(huì)放松”

福建省和浙江省則在“一城一策”上明確了先行試驗(yàn)的城市，分別是福建省的省會(huì)福州市、副省級(jí)城市廈門；浙江省的省會(huì)杭州市、副省級(jí)城市寧波市。

記者致電杭州市政府，負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的工作人員22日表示，目前，杭州“一城一策”的具體內(nèi)容尚未出臺(tái)，這是2019年的一個(gè)工作計(jì)劃。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廈門是70個(gè)城市中唯一一個(gè)新房價(jià)格比去年低的城市；福州新建商品住宅銷售價(jià)格同比漲幅排在前五名。

此外，根據(jù)諸葛找房發(fā)布的2018年年終報(bào)告，杭州、廈門的二手住宅成交量低于2017年，其中廈門，受政策調(diào)控影響最大，二手住宅成交量同比下跌41.02%。

2018年全國重點(diǎn)城市土地出讓金共41920.14億元，土地出讓金TOP20城市共成交21724.07億元，占比過半。杭州市以2501.08億元的土地收入領(lǐng)銜，成交樓面價(jià)為7957元/平方米，TOP20榜單中土地的平均溢價(jià)率僅次于佛山。

可以看到，城市情況各不相同。有分析人士認(rèn)為，一些熱點(diǎn)城市出現(xiàn)了交易放緩和價(jià)格趨緩等現(xiàn)象，也有一些城市的房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況較為平穩(wěn)，城市政府自己做主調(diào)控更切合實(shí)際。目前，“一城一策”提綱挈領(lǐng)性地給出了一個(gè)工作方針。

專家表示，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場下行的情況下，“一城一策”的意義在于各地城市政府那根樓市調(diào)控的弦“短期內(nèi)不會(huì)放松”，如何撥動(dòng)還是要看各地的“琴譜”。

1月21日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上講話時(shí)指出，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

房地產(chǎn)領(lǐng)域在習(xí)近平提到的7個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，表述是“要穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案”。

中央絕不希望再炒房，也不希望房地產(chǎn)市場發(fā)生大幅波動(dòng)影響國民經(jīng)濟(jì)安全，這是大基調(diào)。房地產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)太深，又是百姓痛點(diǎn)，包括房地產(chǎn)稅在內(nèi)的長效機(jī)制方案還需“穩(wěn)妥實(shí)施”。