培育發(fā)展城市群和新生中小城市的5項工作

    國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》接受記者采訪時表示在“培育發(fā)展城市群和新生中小城市”方面有5項工作：

    一是編制實施城市群規(guī)劃，全面完成全國城市群規(guī)劃編制工作。今年要編制完成粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個跨省區(qū)城市群規(guī)劃，指導(dǎo)地方開展省域內(nèi)城市群規(guī)劃編制。

    二是推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

    三是規(guī)劃布局中心城市，開展國家中心城市研究。

    四是加快培育新生中小城市，增設(shè)一批中小城市，研究出臺《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。

    五是推進(jìn)特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，允許特大鎮(zhèn)按照相同人口規(guī)模的城市市政設(shè)施、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。

    這5項工作，就是當(dāng)前國家層面給予地方層面最大的紅利之所在。其中第三項，是含金量最高的，也是影響最為深遠(yuǎn)的。

    誰會成為下一個國家中心城市？

    “規(guī)劃布局中心城市，開展國家中心城市研究”，這句話非常簡單，但蘊藏著巨大的信息量和最激動人心的城市發(fā)展機(jī)會。

    國家中心城市，是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出建設(shè)北京、天津、上海、廣州、重慶五大國家中心城市的規(guī)劃和定位；去年5月和12月，成都、武漢、鄭州也分別入選。

    就是說目前已經(jīng)確定為國家中心城市的有8個，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州。有媒體爆料，國家中心城市是12個的可能性比較大。即除了北京和上海兩個全球城市，還有10個國家中心城市。如果最終真確定是12個的話，那便還有4個名額。而目前正在積極爭取進(jìn)入國家中心城市行列的，至少還有沈陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、寧波、廈門等城市。

    城市群發(fā)展格局顯現(xiàn)

    國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志還表示，今年要編制完成粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個跨省區(qū)城市群規(guī)劃，指導(dǎo)地方開展省域內(nèi)城市群規(guī)劃編制。

    截至2017年3月底，我國已形成長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關(guān)中城市群共12個國家級城市群。

    截至2017年3月底，國務(wù)院共批復(fù)了6個國家級城市群，分別是：長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群。

    “以城市群為核心的空間發(fā)展格局正日益形成。”中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會候任理事長肖金成認(rèn)為，在城市群日益崛起的背景下，對城市群的定義和界定是一項復(fù)雜工作。城市群應(yīng)由相當(dāng)數(shù)量的城市組成，還要以一個以上的大都市作為核心發(fā)揮帶動和輻射作用，同時，城市之間須有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

    在華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心教授寧越敏看來，城市群必然是建立在都市區(qū)基礎(chǔ)之上，具有較高的城市化水平和不低于1000萬的人口規(guī)模，各個城市沿著交通走廊分布，同時城市之間具有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等。

從燈光圖看國家級城市群實力

    各城市群實力又如何，我們可以從NASA提供的衛(wèi)星燈光圖中比較一二。

 

    從這份全國夜晚燈光圖中不難看出，燈光亮度基本符合“黑河-騰沖”的胡煥庸線分布。胡煥庸線以東，以43%的國土面積，集中了全國93%的人口和95%的GDP。

    這份圖上，最閃亮的兩部分區(qū)域分別是珠三角和長三角，這也是中國目前最為成熟的兩大城市群，而作為傳統(tǒng)三大城市群之一的京津冀除了北京、天津之外，其他都呈散點排列，至于新晉的中原等城市群，規(guī)模上還不明顯。

    珠三角：城市化率全國領(lǐng)先

    先來看珠三角，珠三角的城市燈光幾乎融為一體，從廣州到深圳再到香港澳門，城市的地理邊界基本消失。

 

    雖然在面積和人口規(guī)模上，珠三角不如長三角與京津冀，但在城市化率上卻是遙遙領(lǐng)先。2014年，珠三角城市化率達(dá)到84.12%，成為全國城市化率最高的地區(qū)，而長三角是67.5%，而京津冀剛剛達(dá)到60%。

    傳統(tǒng)意義上的珠三角城市群只是相對于廣州深圳等九市而言，最近發(fā)改委提出珠三角灣區(qū)的規(guī)劃，將香港、澳門納入珠三角城市群。如果能打破行政阻礙，珠三角將以香港、廣州、深圳等三大超級城市為核心，躋身世界城市群之林。

    長三角：經(jīng)濟(jì)實力全國最強(qiáng)

    傳統(tǒng)意義上的長三角城市群，只包括上海和浙江、江蘇等16個核心城市，從燈光圖上看，這些城市幾乎連成一體，上海與蘇州的關(guān)系最為緊密。

    2016年最新的規(guī)劃將合肥等10個城市擴(kuò)容進(jìn)來，長三角擴(kuò)大到26市。但從燈光圖上可以明顯看出，剛剛被擴(kuò)容進(jìn)長三角的合肥，并不在覆蓋范圍之內(nèi)。

 

    不過，除去新近加入的合肥等城市，長三角的經(jīng)濟(jì)實力和人口規(guī)模在全國也是首屈一指的。

    以2014年數(shù)據(jù)為例，長三角16個核心區(qū)城市整體GDP達(dá)到了10.6萬億元，貢獻(xiàn)了全國15%的GDP，而當(dāng)年珠三角和京津冀分別為7.8萬億和6.6萬億。

    京津冀：發(fā)展梯度落差大

    京津冀雖然覆蓋范圍大過珠三角，但與珠三角相比，除了北京、天津兩大超級城市在燈光圖上有連接之外，河北的大多數(shù)城市都以散點形式分布在周邊。

    其實，北京、天津與河北這三大區(qū)域，在發(fā)展話語權(quán)上有些失衡。北京集聚全國資源于一體，天津承接了一系列國家戰(zhàn)略項目和工程。然而，地域更為廣闊的河北，卻飽受落后產(chǎn)能之困，服務(wù)于北京，卻不能獲得更多實質(zhì)上的回饋。

    長江中游：最不像城市群的城市群

    長江中游城市群是個新概念，顧名思義，就是地處長江中游的城市群，由武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群構(gòu)成。

 

    顯然，這三大區(qū)域，無論是地理位置還是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，都不處于同一層次。從燈光圖上看的最為明顯，這三大區(qū)域完全沒有連在一起。武漢城市圈燈光亮度最高、長沙區(qū)域次之，南昌區(qū)域再次之，這也是經(jīng)濟(jì)實力的寫照。這三個區(qū)域，目前都還只能各自發(fā)展，難以形成類似長三角、珠三角這樣的體量與層級。

    成渝城市群：雙雄爭霸，如何共贏？

    從城市燈光圖上看，成渝城市群只有成都、重慶兩大超級城市，其他都呈散點分布，中間地帶尚未發(fā)展起來。

 

    不過，相比于有點無線的長江中游城市群，成渝之間人文相近、資源稟賦相通、市場與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性較強(qiáng)，本來就有良好的一體化基礎(chǔ)。

    在國家定位上，兩地也是有意錯開。雖然都是國家中心城市，但不同之處是，成都著眼于西部，定位是“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。”而重慶則重在長江中上游，定位是“長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心。”

    定位不同，按說應(yīng)該能夠錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。不過，過去幾年來，兩地在自貿(mào)區(qū)之爭、IT產(chǎn)業(yè)之爭、迪士尼西部項目之爭上如火如荼，互不相讓。

    中原城市群：鄭州成唯一核心

    作為最年輕的城市群，中原城市群說到底就是以鄭州為核心的城市群，雖然號稱覆蓋五省30個地市，但核心區(qū)基本都在河南省內(nèi)，外圍區(qū)域只有山西晉城與安徽亳州納入其中。

 

    從燈光圖上看，鄭州與山西晉城和安徽亳州聯(lián)系并不緊密，不過與省內(nèi)的開封、洛陽等區(qū)域正在連為一體，實際輻射力還只是在一省之地。

    最近兩年，規(guī)劃上給予鄭州的肯定連接不斷。先是獲批國家級交通樞紐，接著再與武漢共同成為國家中心城市，再加上中原城市群的正式公布，鄭州作為中部龍頭的位置由此被確立。

    哈長城市群：東三省經(jīng)濟(jì)之困

    哈長城市群雖然位列國家級戰(zhàn)略，但從燈光圖上看，哈爾濱與長春呈現(xiàn)的仍舊是各自發(fā)展的模式。兩地的燈光亮度還不如以沈陽為核心的遼寧中部城市群。

 

    不過，東三省面臨的真正問題，還不是有沒有城市群，而是經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，人口持續(xù)外流，發(fā)展前景堪憂。到2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速分別為3.0%、6.5%、5.7%，與2010年相比下降了11.2、7.3、7.0個百分點。

    人口形勢更加嚴(yán)峻，2000年第五次人口普查時東北三省人口凈流入為36萬，十年后的“六普”則顯示，東北人口凈流出200萬人。