一把椅子，幾個(gè)盆栽，伴著午后陽(yáng)光，喝茶、看報(bào)……透亮的陽(yáng)光房?jī)?nèi)，充滿(mǎn)情趣。幾乎在每個(gè)小區(qū)都有這樣的場(chǎng)景。“從眾”讓陽(yáng)光房層出不窮；“不搭就虧”和“我的地盤(pán)我做主”的心態(tài)，更是讓加蓋陽(yáng)光房的行為愈演愈烈。近日，記者走訪了海淀、朝陽(yáng)、大興等區(qū)部分小區(qū)發(fā)現(xiàn)，隨著陽(yáng)光房的不斷增多，其帶來(lái)的破壞小區(qū)整體風(fēng)格、引發(fā)鄰里糾紛等問(wèn)題也在增多，如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和有效管理成了物業(yè)及執(zhí)法部門(mén)的頭疼事。

　　案例1

　　海淀?xiàng)鞯惿嵝^(qū)

　　別墅搭建陽(yáng)光房影響鄰居物業(yè)表示有心無(wú)力管不了

　　楓丹麗舍小區(qū)北17號(hào)樓業(yè)主王女士說(shuō)，小區(qū)中央位置有幾棟聯(lián)排別墅。今年4月，其中位于她家東側(cè)的鄰居開(kāi)始裝修，搭建鋼結(jié)構(gòu)陽(yáng)光房。“別處私建都在樓頂，他們直接在大門(mén)口建。”王女士說(shuō)，鄰居搭建的陽(yáng)光房直接向西擴(kuò)到了她家窗戶(hù)前。“陽(yáng)光房正好對(duì)著我家窗戶(hù)。以后我們的私密性、安全感以及采光和觀景都會(huì)受到嚴(yán)重影響。”

　　為此，她曾多次向相關(guān)部門(mén)反映，但施工方總是采取“游擊式”施工，讓人無(wú)計(jì)可施，她只能看著陽(yáng)光房一天天成型。“業(yè)主始終不出現(xiàn)，只有幾個(gè)裝修室內(nèi)的工人在屋里干裝修的活兒，建陽(yáng)光房的工人我都很少能見(jiàn)著。”

　　7月31日，記者在該小區(qū)看到，該小區(qū)樓層最高為5層，多數(shù)住戶(hù)都對(duì)房屋進(jìn)行了改建。聯(lián)排別墅單元門(mén)前有兩根圓形柱子，有的業(yè)主將門(mén)前柱子區(qū)域封閉為走廊，有的將樓頂露臺(tái)封閉成陽(yáng)光房。王女士所說(shuō)的業(yè)主家，在門(mén)前和樓頂分別加蓋了陽(yáng)光房，陽(yáng)光房整體結(jié)構(gòu)已基本搭建完畢，鋼結(jié)構(gòu)外形呈黑色。8月4日，陽(yáng)光房鋼結(jié)構(gòu)被粉刷成純白色。8月8日，該別墅門(mén)前兩根柱子被拆除。

　　小區(qū)物業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，物業(yè)知道該樓所建陽(yáng)光房為私搭亂建，但是物業(yè)對(duì)此“有心無(wú)力”。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，楓丹麗舍小區(qū)建成于2000年。2006年8月，他們公司通過(guò)招投標(biāo)形式接手楓丹麗舍小區(qū)。物業(yè)進(jìn)入時(shí)，小區(qū)一層住戶(hù)已有很大部分存在私搭亂建現(xiàn)象。按照相關(guān)法律條例，小區(qū)內(nèi)存在的私建均為違建。物業(yè)發(fā)現(xiàn)后均進(jìn)行過(guò)制止勸說(shuō)，但業(yè)主們不予理睬。

　　至于17號(hào)樓私建陽(yáng)光房一事，物業(yè)發(fā)現(xiàn)后，多次予以勸阻無(wú)效。早在今年4月初，物業(yè)還下達(dá)了停工整改通知書(shū)，要求業(yè)主停工恢復(fù)別墅原貌。時(shí)至今日，違建仍在繼續(xù)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們真的已經(jīng)無(wú)能為力了。”

　　海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)西三旗城管分隊(duì)一工作人員說(shuō)，他們會(huì)派隊(duì)員前去查看，發(fā)現(xiàn)違建施工人員，將對(duì)其進(jìn)行制止。

　　案例 2

　　大興綠林苑小區(qū)

　　頂層蓋陽(yáng)光房為防雨隔熱城管稱(chēng)確認(rèn)違建手續(xù)繁瑣

　　大興區(qū)綠林苑小區(qū)于2001年入住，共有21棟高6層的居民樓。自2002年起，居民樓樓頂開(kāi)始有陽(yáng)光房出現(xiàn)，隨后逐漸增多。近日，記者走訪該小區(qū)發(fā)現(xiàn)，21棟樓中有16棟樓的頂層住戶(hù)搭建了陽(yáng)光房。從外部看，這些加蓋房普遍使用的是玻璃材質(zhì)，原本的樓體外形被改得面目全非。

　　“頂層住戶(hù)遇到下雨天容易漏水，加蓋陽(yáng)光房以后就省事了。”頂層居民李先生說(shuō)，其實(shí)大家加蓋陽(yáng)光房也是不得已而為之。住在6樓的居民，夏天不但熱，汛期還容易漏雨，搭建陽(yáng)光房既能隔熱又能防雨。另外，入住小區(qū)前，開(kāi)發(fā)商承諾過(guò)可以在樓頂加蓋房子。“何樂(lè)而不為呢。”

　　然而，多數(shù)底層業(yè)主擔(dān)心，頂層的陽(yáng)光房會(huì)影響整個(gè)房屋構(gòu)造，出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問(wèn)題。

　　對(duì)此，該小區(qū)京南物業(yè)工作人員說(shuō)，業(yè)主開(kāi)搭陽(yáng)光房時(shí)，物業(yè)曾多次予以制止，但沒(méi)有任何效果。“城管也來(lái)了無(wú)數(shù)次。每次執(zhí)法人員一來(lái)，施工就停，可城管一走，人家馬上開(kāi)工。”

　　西紅門(mén)城管分隊(duì)工作人員說(shuō)，關(guān)于小區(qū)違建的管理問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)較為繁瑣的步驟才能確認(rèn)是否屬于違建，并執(zhí)行強(qiáng)制拆除。他們首先得調(diào)查取證，接著聯(lián)系業(yè)主跟其講明相關(guān)的條例，并將情況上報(bào)給大隊(duì)，轉(zhuǎn)而遞交給規(guī)劃委，出具相關(guān)文件才能證明是違建。最后再通知業(yè)主在3個(gè)月之內(nèi)自行拆除。如果對(duì)方?jīng)]有行動(dòng)的話，城管部門(mén)再上報(bào)給區(qū)政府的法制辦，得到同意后才能對(duì)違建房屋進(jìn)行強(qiáng)拆。成功拆除陽(yáng)光房的案例也有，但為數(shù)不多。拆陽(yáng)光房首先要進(jìn)入業(yè)主家里，往往這一關(guān)就很難邁過(guò)。另外，對(duì)搭在高層樓頂?shù)年?yáng)光房，拆除起來(lái)還有風(fēng)險(xiǎn)。拆除時(shí)，不僅要考慮到房屋外觀和使用，還要保證工人的安全。

　　案例 3

　　朝陽(yáng)格林萊雅小區(qū)

　　高樓一層現(xiàn)“聯(lián)排陽(yáng)光房”居民盼相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法

　　朝陽(yáng)區(qū)格林萊雅小區(qū)有5棟樓。4號(hào)樓一層近半數(shù)單元都已加蓋了陽(yáng)光房。在5號(hào)樓一層，記者看到，總共8戶(hù)居民，其中有7戶(hù)進(jìn)行了加蓋，儼然形成了“聯(lián)排陽(yáng)光房”。透過(guò)玻璃可以看到，多數(shù)陽(yáng)光房?jī)?nèi)都放有桌子、床等家居用品。

　　家住5號(hào)樓二層的王女士說(shuō)，第一戶(hù)違建陽(yáng)光房出現(xiàn)時(shí)，物業(yè)和城管部門(mén)曾多次勸阻，但沒(méi)有效果。此后，陽(yáng)光房陸續(xù)出現(xiàn)，于是有了現(xiàn)在的“聯(lián)排陽(yáng)光房”。

　　“底層建陽(yáng)光房，受影響最大的是二層居民。”王女士說(shuō)，底層的陽(yáng)光房給小偷爬向二樓提供了方便。出于安全考慮，她不得不緊閉窗戶(hù)。原來(lái)在窗口低頭可見(jiàn)綠化美景，如今看到的卻是光禿禿的玻璃。“在光線強(qiáng)的天氣里，玻璃還反光，特別刺眼。”

　　王女士說(shuō)，一層占地加蓋陽(yáng)光房明顯屬于私搭亂建行為，政府也有相關(guān)政策，大家就應(yīng)該遵守相應(yīng)法律法規(guī)。格林萊雅小區(qū)附近的小區(qū)也出現(xiàn)過(guò)私建陽(yáng)光房的情況，但后來(lái)一律都被強(qiáng)拆。“希望執(zhí)法部門(mén)公平對(duì)待我們小區(qū)。”

　　對(duì)此，朝陽(yáng)區(qū)城管分隊(duì)工作人員稱(chēng)，格林萊雅小區(qū)的陽(yáng)光房情況目前仍在立案調(diào)查中。因房屋的違建確認(rèn)不是單方面的，須經(jīng)過(guò)多部門(mén)的認(rèn)證。

　　其他問(wèn)題

　　裝修良莠不齊恐留安全隱患

　　記者通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，隨著各小區(qū)搭建陽(yáng)光房愈演愈烈，除了常引發(fā)鄰里矛盾，其本身的一些問(wèn)題也浮出水面。

　　朝陽(yáng)區(qū)慧谷陽(yáng)光小區(qū)一位居民說(shuō)，他家剛建好陽(yáng)光房時(shí)，感覺(jué)非常好，但隨著天氣轉(zhuǎn)熱，陽(yáng)光房就會(huì)變成“桑拿房”。昌平區(qū)流星花園小區(qū)一居民說(shuō)，刮大風(fēng)時(shí)，樓頂?shù)年?yáng)光房很容易被吹壞。“隨便一個(gè)結(jié)構(gòu)部件掉下去，后果將不堪設(shè)想。”

　　某裝飾公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，出于安全考慮，專(zhuān)業(yè)公司裝修一般不改動(dòng)房屋構(gòu)造。裝飾公司的水平良莠不齊，業(yè)主請(qǐng)他們搭建的陽(yáng)光房大都存在一定的安全隱患。常見(jiàn)的陽(yáng)光房是用鋁合金做架子，其余部分為玻璃，兩者間再由玻璃膠密封固定。“遇到極端天氣，脆弱的玻璃房是很容易出現(xiàn)安全問(wèn)題的。”

　　律師說(shuō)法

　　一碗水端不平后期注定棘手

　　雄志律師事務(wù)所律師姜健說(shuō)，執(zhí)法部門(mén)在處理陽(yáng)光房等違章建筑問(wèn)題時(shí)，容易和業(yè)主發(fā)生沖突。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，出于和諧安全方面考慮，執(zhí)法部門(mén)通常會(huì)采取一定的回避態(tài)度。對(duì)陽(yáng)光房等違建在執(zhí)行時(shí)，確實(shí)存在一定的難處。

　　與私搭亂建有關(guān)的法律規(guī)定并不缺失。在小區(qū)內(nèi)建房，首先要有規(guī)劃部門(mén)的批準(zhǔn)。一般的陽(yáng)光房，都是在沒(méi)有任何手續(xù)的情況下，私自蓋起來(lái)的，多數(shù)都是違建。比如在樓頂加蓋陽(yáng)光房，因商品房的高度早已預(yù)先規(guī)劃好，再加高肯定是違規(guī)操作。

　　處理違建陽(yáng)光房，遏制苗頭非常重要，其次要公平公正地執(zhí)法。開(kāi)始一碗水端不平，后期注定會(huì)是一個(gè)棘手問(wèn)題。無(wú)論如何，作為執(zhí)法部門(mén)，在監(jiān)管方面還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)力度。對(duì)已經(jīng)形成的違法建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定予以拆除，遇到繁瑣的相關(guān)情況，其他相關(guān)部門(mén)也應(yīng)積極配合解決。

　　專(zhuān)家說(shuō)法

　　業(yè)主可立公約形成有效自治

　　社區(qū)專(zhuān)家舒可心說(shuō)，如何解決陽(yáng)光房的問(wèn)題，政府方面可以有兩個(gè)選擇。一是延續(xù)行政管理制并加強(qiáng)行政管理。但這樣做，財(cái)政成本會(huì)越來(lái)越高。二是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，讓社會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。但是，如果小區(qū)出現(xiàn)違建問(wèn)題就讓業(yè)主去投訴的話，法院的任務(wù)會(huì)非常重。實(shí)際上，居民出于鄰里關(guān)系考慮一般不會(huì)因?yàn)檫@點(diǎn)小事和鄰居打官司。

　　所以說(shuō)，違建陽(yáng)光房最好由第三方解決。通過(guò)業(yè)主大會(huì)，業(yè)主可以共同決定小區(qū)里到底讓不讓建陽(yáng)光房。如果一致通過(guò)，那就是可以建。反之，如果大伙都認(rèn)為不該建陽(yáng)光房，那就不能建。此時(shí)，就應(yīng)該建立非常嚴(yán)格的業(yè)主公約，同時(shí)賦予物業(yè)公司相應(yīng)的權(quán)力。賦予物業(yè)權(quán)力之前，一定要由所有業(yè)主共同支付物業(yè)相應(yīng)的費(fèi)用。最后，由物業(yè)公司處理違約的業(yè)主。當(dāng)然，業(yè)主公約上要明確寫(xiě)明具體的處理辦法。